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WTO“新掌门” 谁能Hold住

R金融网 国际经济 2020-06-15 07:50:36 12

有分析人士认为,新总干事将面临不少挑战,包括应对成员间贸易争端和日益抬头的贸易保护主义浪潮,以及促进新冠疫情后经济复苏等。因此,该人选必需是足够强硬的,且能做到挽救整个多边贸易体制,同时熟悉国际经贸治理、懂得全球治理体系的“高配”人才。

由于现任总干事阿泽维多提前一年结束任期,世界贸易组织(WTO)新一任总干事遴选工作已于当地时间6月8日正式开启,并于7月8日截止。在这一个月中,各成员提名的候选人将陆续公布。

目前,尼日利亚、埃及和墨西哥已经正式提出了候选人。

继任者将需要面对贸易保护主义上升,新冠疫情带来的巨大冲击和日益加剧的贸易紧张局势。在贸易摩擦激烈的背景下,人事调整很难轻易推进。

路透社援引消息人士的话称,由于女性和来自非洲的人士在WTO中的代表性不足,因此,这部分人士可能在此次甄选中被重点考虑。

但也有观点认为,WTO有一条不成文的规定,即总干事的职位在发展中经济体与发达经济体之间轮换,现任总干事阿泽维多来自巴西,这意味着他的继任者将来自发达经济体。

五步甄选程序

当地时间5月14日,阿泽维多宣布,基于个人原因,将在任期结束前一年卸任。他的任期本应在2021年8月31日结束。

但有分析人认为,阿泽维多的辞职或许与WTO三大主要职能——贸易谈判、规则制定和监督以及争端解决近年来都裹足不前,该组织地位和权威都受到削弱有关。近年来,全球贸易秩序遭遇特朗普政府奉行“美国优先”、以加征高额关税等单边行动迫使贸易伙伴与美重谈双边协议等方面的挑战。与此同时,美国滥用“一票否决权”,以拒绝批准法官任命的方式,导致争端解决机制因上诉机构法官人数不足而在2019年底“停摆”。

阿泽维多曾表示,WTO需要一名新任总干事,应对疫情给世界经济带来的新现状,这个组织“现在什么也做不了,不能磋商,一切停摆”,“如果我继续留任,一切都不会改变”。

不过也有消息称,阿泽维多的离职或与其夫人可能出任巴西驻美大使、以及他本人有望竞争位于华盛顿的泛美开发银行行长一职有关,但无论如何,作为多边贸易体系的掌舵人,阿泽维多的辞职给WTO留下“真空”,是对全球多边贸易体系的严重打击。

如今,距阿泽维多离任只剩3个多月,总干事遴选将无法按照常规程序进行。根据WTO的信息,此次甄选总干事总共分五步。

第一步,6月8日-7月8日,WTO成员将向总理事会提名各自的总干事候选人。

第二步,各候选人与WTO成员会面,进行自我展示,阐述他们对WTO所面临的问题的看法,并进行答辩。

第三步,由WTO总理事会主席领导的委员会评估候选人的表现,逐步缩小范围。

第四步,提出一个最可能获得WTO各成员一致同意的候选人。

第五步,WTO各成员作出最终决定并任命新的总干事。

推举总干事须遵循成员协商一致的原则,从多名候选人中确定最终人选绝非易事。如果到8月31日仍无法确认新总干事人选,总理事会须指定一名现任副总干事担任代理总干事职务,直至任命新总干事。

首位提名候选人会中文

当地时间6月8日,总干事甄选程序开始当天,墨西哥宣布提名该国官员赫苏斯·塞亚德参选。这也是首个提名新总干事候选人的WTO成员。

相关资料显示,塞亚德曾担任WTO副总干事以及WTO前身关税和贸易总协定副总干事,也曾在国际货币基金组织(IMF)和世界银行任职。他目前是“美国-墨西哥-加拿大协定”(美墨加协定)的墨方首席谈判代表。

塞亚德在简历中自称“世界公民”,他有在中国(内地和香港)、美国、瑞士、英国和墨西哥的长期居住经历。

塞亚德曾经在2007年-2016年担任过香港岭南大学副校长,其间还牵头了一项政策性工作,研究香港国际金融中心之于中国和世界的意义;2017年1月至2018年7月,其担任香港中文大学(深圳)全球事务副校长。

简历中还显示,塞亚德精通英文、法文和西班牙文三种WTO官方语言,同样可以流利地用葡萄牙语、德语交流,他还是中文普通话的进阶初学者。

欧洲已现四名潜在候选人

除了塞亚德,根据此前的媒体信息,已经浮现出来的潜在候选人或将此次甄选带入白热化竞争状态。

5月底,欧盟贸易委员霍根的发言人确认,霍根考虑参选WTO总干事。

来自爱尔兰的霍根自2014年出任负责农业事务的欧盟委员,直至2019年年底改任欧盟贸易委员。他在5月出席欧洲议会时已表示,如果以欧洲人的身份成为WTO下任总干事将是一件美妙的事。

据悉,霍根是WTO改革的支持者,他同意美国和日本关于更新全球工业补贴规则的必要性。然而,在跨大西洋贸易紧张局势持续的情况下,霍根与美国的关系并不亲密。

而西班牙外长Arancha Gonzalez Laya亦在可能参选的名单当中。

Arancha Gonzalez Laya原是律师出身,于2005年至2013年期间担任WTO总干事办公室主任,是时任WTO总干事拉米的得力助手。不过,拉米任期内的WTO与美国关系紧张,有分析认为,美国可能不会接受Arancha Gonzalez Laya的提名。

担任欧盟轮值主席国的克罗地亚方面表示,欧盟部长一致认为,WTO未来的总干事应是强大的政治人物和多边主义的支持者,并具有必要的经验和能力,能够促成达成协议,使该组织重回正轨。

此外,潜在候选人还包括英国战略咨询公司Global Counsel董事长彼得·曼德尔森。他是欧盟前贸易委员,也是英国前首相托尼·布莱尔和戈登·布朗的工党政府前部长。不过,英国政府尚未提名,而他本人也未对此置评。

也有国家怀有私心,例如美国就希望新西兰前贸易部长、前驻美大使格雷泽当选,因此人曾作为铁腕外交官而闻名。

非洲提名踊跃

WTO此前六任总干事,三人来自欧洲,其余分别来自泰国、巴西与新西兰。阿泽维多来自巴西。有评论相信,新任总干事人选可能来自非洲。

6月9日,定居于日内瓦的瑞士-埃及双重国籍律师哈米德·马姆杜(Hamid Mamdouh),目前已获埃及正式提名,参选WTO新一任总干事。

现年67岁的哈米德·马姆杜曾是埃及前贸易谈判代表、前WTO官员,他帮助在“乌拉圭回合”(编者注:关税及贸易总协定举行的第八次多边贸易谈判,因在乌拉圭举行而得名)中起草了具有里程碑意义的服务贸易协定。他目前为G20轮值主席国沙特阿拉伯就贸易和投资事宜提供咨询。

哈米德·马姆杜此前在接受法新社采访时表示,非洲联盟于2019年7月时就形成了共识,WTO的下一任总干事应来自非洲。

就在哈米德·马姆杜获得提名的当日,尼日利亚提名全球疫苗联盟董事会主席恩戈齐·奥孔约-伊维拉参选。

现年65岁的戈齐·奥孔约-伊维拉是一位经济学家,曾担任尼日利亚外交部长、财政部长,世界银行董事总经理。戈齐·奥孔约-伊维拉的支持者认为,她是这个饱受困境的机构提升声誉所需要的候选人,能够将这个机构带入“非洲世纪”。

不过,非盟迄今未能说服成员国共同支持一人。非洲还有其他热门人选,包括肯尼亚体育文化部长阿米纳·穆罕默德(Amina Mohamed),以及来自贝宁的埃洛·劳鲁(Eloi Laourou)。

现年58岁的肯尼亚体育文化部长阿米纳·穆罕默德(Amina Mohamed)曾经是肯尼亚驻WTO大使,她是2005年首位担任WTO总理事会主席的女性。2013年,她曾经竞选WTO总干事,但以失败告终。

阿米纳·穆罕默德的简历显示,她会说四种语言,并且是“出色的战略家和有远见的人”,她主张广泛参与WTO的改革进程。

埃洛·劳鲁(Eloi Laourou)担任贝宁驻联合国大使,以及贝宁驻WTO大使30年,曾作为最不发达国家集团的协调人,捍卫较贫穷国家的权利。他拥有国际法和国际关系博士学位。

不过,反观目前的WTO已深陷困境,争端解决、多边贸易谈判和贸易政策监督三大功能受阻,要求改革的呼声日渐增多。但由于各成员诉求不同,提出的改革优先项也各有不同,因此,如何协调各方立场,推动改革,让WTO与时俱进,将是新任总干事面临的首要难题

对此,WTO讲席(中国)特聘教授、上海对外经贸大学贸易谈判学院、WTO讲席中国研究院院长张磊在接受媒体采访时表示,WTO新总干事人选需是一个足够强硬、能做到挽救整个多边贸易体制,同时熟悉国际经贸治理,且懂得全球治理体系的“高配”人才,而不仅仅是一位WTO专家。

阿泽维多曾表示,WTO需要一名新任总干事,应对疫情给世界经济带来的新现状,这个组织“现在什么也做不了,不能磋商,一切停摆”,“如果我继续留任,一切都不会改变”。

不过也有消息称,阿泽维多的离职或与其夫人可能出任巴西驻美大使,以及他本人有望竞争位于华盛顿的泛美开发银行行长一职有关,但无论如何,作为多边贸易体系的掌舵人,阿泽维多的辞职给WTO留下“真空”,是对全球多边贸易体系的严重打击。

如今,距阿泽维多离任只剩3个多月,总干事遴选将无法按照常规程序进行。根据WTO的信息,此次甄选总干事总共分五步。

第一步,6月8日-7月8日,WTO成员将向总理事会提名各自的总干事候选人。

第二步,各候选人与WTO成员会面,进行自我展示,阐述他们对WTO所面临的问题的看法,并进行答辩。

第三步,由WTO总理事会主席领导的委员会评估候选人的表现,逐步缩小范围。

第四步,提出一个最可能获得WTO各成员一致同意的候选人。

第五步,WTO各成员作出最终决定并任命新的总干事。

推举总干事须遵循成员协商一致的原则,从多名候选人中确定最终人选绝非易事。如果到8月31日仍无法确认新总干事人选,总理事会须指定一名现任副总干事担任代理总干事职务,直至任命新总干事。

首位提名候选人会中文

当地时间6月8日,总干事甄选程序开始当天,墨西哥宣布提名该国官员赫苏斯·塞亚德参选。这也是首个提名新总干事候选人的WTO成员。

相关资料显示,塞亚德曾担任WTO副总干事以及WTO前身关税和贸易总协定副总干事,也曾在国际货币基金组织(IMF)和世界银行任职。他目前是“美国-墨西哥-加拿大协定”(美墨加协定)的墨方首席谈判代表。

塞亚德在简历中自称“世界公民”,他有在中国(内地和香港)、美国、瑞士、英国和墨西哥的长期居住经历。

塞亚德曾经在2007年-2016年担任过香港岭南大学副校长,其间还牵头了一项政策性工作,研究香港国际金融中心之于中国和世界的意义;2017年1月至2018年7月,其担任香港中文大学(深圳)全球事务副校长。

简历中还显示,塞亚德精通英文、法文和西班牙文三种WTO官方语言,同样可以流利地用葡萄牙语、德语交流,他还是中文普通话的进阶初学者。

欧洲已现四名潜在候选人

除了塞亚德,根据此前的媒体信息,已经浮现出来的潜在候选人或将此次甄选带入白热化竞争状态。

5月底,欧盟贸易委员霍根的发言人确认,霍根考虑参选WTO总干事。

来自爱尔兰的霍根自2014年出任负责农业事务的欧盟委员,直至2019年年底改任欧盟贸易委员。他在5月出席欧洲议会时已表示,如果以欧洲人的身份成为WTO下任总干事将是一件美妙的事。

据悉,霍根是WTO改革的支持者,他同意美国和日本关于更新全球工业补贴规则的必要性。然而,在跨大西洋贸易紧张局势持续的情况下,霍根与美国的关系并不亲密。

而西班牙外长Arancha Gonzalez Laya亦在可能参选的名单当中。

Arancha Gonzalez Laya原是律师出身,于2005年至2013年期间担任WTO总干事办公室主任,是时任WTO总干事拉米的得力助手。不过,拉米任期内的WTO与美国关系紧张,有分析认为,美国可能不会接受Arancha Gonzalez Laya的提名。

担任欧盟轮值主席国的克罗地亚方面表示,欧盟部长一致认为,WTO未来的总干事应是强大的政治人物和多边主义的支持者,并具有必要的经验和能力,能够促成达成协议,使该组织重回正轨。

此外,潜在候选人还包括英国战略咨询公司Global Counsel董事长彼得·曼德尔森。他是欧盟前贸易委员,也是英国前首相托尼·布莱尔和戈登·布朗的工党政府前部长。不过,英国政府尚未提名,而他本人也未对此置评。

也有国家怀有私心,例如美国就希望新西兰贸易部前部长、前驻美大使格雷泽当选,因此人曾作为铁腕外交官而闻名。

非洲提名踊跃

WTO此前六任总干事,三人来自欧洲,其余分别来自泰国、巴西与新西兰。阿泽维多来自巴西。有评论相信,新任总干事人选可能来自非洲。

6月9日,定居于日内瓦的瑞士-埃及双重国籍律师哈米德·马姆杜(Hamid Mamdouh),目前已获埃及正式提名,参选WTO新一任总干事。

现年67岁的哈米德·马姆杜曾是埃及前贸易谈判代表、前WTO官员,他帮助在“乌拉圭回合”(编者注:关税及贸易总协定举行的第八次多边贸易谈判,因在乌拉圭举行而得名)中起草了具有里程碑意义的服务贸易协定。他目前为G20轮值主席国沙特阿拉伯就贸易和投资事宜提供咨询。

哈米德·马姆杜此前在接受法新社采访时表示,非洲联盟于2019年7月时就形成了共识,WTO的下一任总干事应来自非洲。

就在哈米德·马姆杜获得提名的当日,尼日利亚提名全球疫苗联盟董事会主席恩戈齐·奥孔约-伊维拉参选。

现年65岁的戈齐·奥孔约-伊维拉是一位经济学家,曾担任尼日利亚外交部部长、财政部部长,世界银行董事总经理。戈齐·奥孔约-伊维拉的支持者认为,她是这个饱受困境的机构提升声誉所需要的候选人,能够将这个机构带入“非洲世纪”。

不过,非盟迄今未能说服成员国推举同一候选人。非洲还有其他热门人选,包括肯尼亚体育文化部部长阿米纳·穆罕默德(Amina Mohamed),以及来自贝宁的埃洛·劳鲁(Eloi Laourou)。

现年58岁的肯尼亚体育文化部部长阿米纳·穆罕默德曾经是肯尼亚驻WTO大使,她是2005年首位担任WTO总理事会主席的女性。2013年,她曾经竞选WTO总干事,但以失败告终。

阿米纳·穆罕默德的简历显示,她会说四种语言,并且是“出色的战略家和有远见的人”,她主张广泛参与WTO的改革进程。

埃洛·劳鲁担任贝宁驻联合国大使,以及贝宁驻WTO大使30年,曾作为最不发达国家集团的协调人,捍卫较贫穷国家的权利。他拥有国际法和国际关系博士学位。

不过,反观目前的WTO已深陷困境,争端解决、多边贸易谈判和贸易政策监督三大功能受阻,要求改革的呼声日渐增多。但由于各成员诉求不同,提出的改革优先项也各有不同,因此,如何协调各方立场、推动改革,让WTO与时俱进,将是新任总干事面临的首要难题。

对此,WTO讲席(中国)特聘教授、上海对外经贸大学贸易谈判学院、WTO讲席中国研究院院长张磊在接受媒体采访时表示,WTO新总干事人选需是一个足够强硬、能做到挽救整个多边贸易体制,同时熟悉国际经贸治理,且懂得全球治理体系的“高配”人才,而不仅仅是一位WTO专家。


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