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把脉成渝双城经济圈:“圈”里“圈”外该如何发展?

R金融网 理财资讯 2020-01-08 12:05:35 536

新年伊始,成渝城市群的发展话题成为热点。

1月3日,中央财经委员会第六次会议提出,推动成渝地区双城经济圈建设,强化重庆和成都的中心城市带动作用,使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地,助推高质量发展。

多位专家学者认为,这将进一步推动成渝城市群的发展,并切实解决在过去一段时期内,成都、重庆两座西部地区经济核心城市存在的一体化发展瓶颈,有望在西部大开发第三个“10年”的期间,使得成渝城市群成为继京津冀、长三角和珠三角后,中国第四个“国家级”的城市群。

1月6日,四川省委和重庆市委分别召开常委会扩大会议,对成渝双城经济圈的发展方式进行研究和工作部署。

1月7日,四川省委省政府决策咨询委员会专家、西南交通大学经济管理学院教授骆玲接受21世纪经济报道记者专访,对成渝双城经济圈的下一步发展提出了自己的建议。

圈内:成渝强强联手

《21世纪》:在成渝城市群的发展过程中,中央先后推出了《成渝经济区区域规划》和《成渝城市群发展规划》,而此次提出的成渝双城经济圈的概念,与经济区和城市群相比,其区别和关联之处在哪里?

骆玲:在地理空间上,经济区和城市群所涵盖的范围更广,而经济圈则强调围绕一个核心城市,与周边城市形成紧密的发展格局。同时,经济圈在发展中强调的是圈层结构,其核心城市不断影响和带动周边城市发展,从产业分工合作的角度说,更加强调的是圈层内部的有机协作。

《21世纪》:值得注意的是,近两次的中央财经委员会会议,其议题都与城市发展有关。第五次会议提出“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”,而此次会议则对成渝城市群的发展进行了研究,您如何去解读?

骆玲:这表明成渝城市群的发展将在未来获得更大的关注。在第六会议中,将成渝的发展放在了放在黄河流域生态保护和高质量发展问题后,或表明“成渝地区双城经济圈”有望在未来获得来自国家层面更大的政策支持力度。

下一步,我建议四川和重庆两地政府,应该切实加强沟通联系,并参考长三角、珠三角对成渝双城经济圈的发展作出规划,早日上报国务院。

另一个重要的信号是,中央提出“成渝双城经济圈”意味着成渝两个超大城市,在定位上没有主次之分,在未来的发展中都是主角,不能像过去一样站在各自的利益层面去进行产业社会的规划。

《21世纪》:成都经济圈和重庆经济圈为例,究竟哪些城市,在这个“圈”里面?

骆玲:成都经济圈首先应该是“1+3”的结构,即成都+德阳、眉山和资阳,即与成都北、东、南的主要城市形成紧密的联系。而从现在的综合交通的格局来说,成都也在建设1小时通勤圈,因此成都经济圈更大范围,应该包含绵阳、乐山、雅安等地。

重庆经济圈,以其主城区为核心,重点发展渝西城市,如永川、潼南等,依靠成都经济圈影响力的向东延展,重庆经济圈的向西延展,推动中间地带的城市经济发展,最终形成一个真正的、有竞争力的城市群。

圈外:建议设立川南渝西经济圈

《21世纪》:如何看待成渝城市群的发展短板和未来的发展潜力?

骆玲:成渝城市群的短板,首先在于经济总量及人均GDP等指标与长三角、粤港澳大湾区等世界级城市群相比,发展差距明显。其次在于成都和重庆两个经济水平相当、行政上却又独立的超大城市,并未真正形成合力发展,过去的竞争大于合作;此外,成渝的常住人口城镇化率低于2018年59.58%的全国平均水平。第四,与长三角“建立在轨道交通”上的城市群相比,成渝城市群的交通基建落户,尤其是轨道交通还需要加强。

成渝城市群的优势在于处于全国“两横三纵”城市化格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇地带,具有承东启西、连接南北的区位优势,是国家“一带一路”、长江经济带建设和西部大开发的重要支撑,战略地位凸显,发展空间大,近年来成渝城市群经济增速领先,经济回旋余地大,已从“内陆腹地”发展为“开放前沿”。

《21世纪》:成渝城市群发展的最大短板,是“中部塌陷”问题,即中部城市GDP总量低,竞争力较弱。对此,成都经济圈和重庆经济圈,是否有能力去解决这一问题?

骆玲:解决中部塌陷问题,主要看两个关键因素。

第一是成都经济圈、重庆经济圈能否打造成功,并“相向”发挥区域均衡发展辐射带动作用。

此外,我建议在川渝边界区域,设立一个跨行政区的经济合作区,即川南渝西经济圈,作为成渝城市群的第三个经济圈。最终在该城市群内部形成两个大经济圈和一个中等经济圈相互影响的格局,推动城市群的发展。

在这一方面,国内其实是有成功经验,即南京都市圈,属于跨省(苏皖)都市圈,由南京--镇江、扬州、淮安、芜湖-马鞍山、滁州、宣城三个梯次构成,总面积6.3万平方公里,常住人口3598.4万人,2018年GDP34253.45亿元,因此我建议未来,四川和重庆两地是否加强对南京都市圈的研究,以解决本地区“中部塌陷”的问题。

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